构建再生资源回收利用(yòng)的法律制度，必须依照一定的理(lǐ)论原理(lǐ)和若干指导准则，这些原理(lǐ)和准则在立法中表现為(wèi)立法的基本原则。“在立法中，基本原则有(yǒu)极其重要的意义。基本原则不仅是立法的理(lǐ)论依据和指导思想，也是法律实施的指导思想，是法律的基本精神和核心内容。”^[1]我们应确立以下原则作為(wèi)构建再生资源回收利用(yòng)法律制度的主要原则。

　　①遵循生态规律的原则。

　　再生资源作為(wèi)整个生态系统的一个有(yǒu)机组成部分(fēn)，其循环利用(yòng)依然要建立在一定的自然和生态规律基础之上，这个规律是不以人的意志(zhì)為(wèi)转移的。因此，我们通过法律手段在资源循环利用(yòng)的自然过程中介入人為(wèi)的因素，必须遵循其固有(yǒu)的自然和生态规律，不能(néng)改变和破坏自然规律。只有(yǒu)建立在自然和生态规律的基础之上，资源循环利用(yòng)事业才会得到科(kē)學(xué)的引导、规范和发展。

　　②以预防為(wèi)主原则。

    　其涵义是在控制废弃物(wù)的工作中，首先应采取各种预防的措施，避免废弃物(wù)的产生。目前我國(guó)对再生资源的制度创设主要是體(tǐ)现了一种“末端控制”的思路，没有(yǒu)能(néng)真正从“源头”上进行预防。“解决问题彻底的方式是根本不让问题发生。而消除污染，有(yǒu)效的解决方案，也是不让污染产生。这就是新(xīn)的环保理(lǐ)念——环境预防。”“环境预防还有(yǒu)另外一项重要的观念——减废，其理(lǐ)念在于用(yòng)少的资源创造大的效益。整个减废过程，自产品流程的初到使用(yòng)后的处理(lǐ)都必须考虑如何用(yòng)少的原料、能(néng)源与空间，如何让产品使用(yòng)后容易处理(lǐ)等。”^[2]因此我们首先必须通过预防减少废弃物(wù)的产生，促使减量化。

  　  ③坚持经济效益与环境效益统一原则，突出和运用(yòng)市场手段原则。

    　其涵义是再生资源回收必须与企业的环境效益、经济效益挂钩，使环境效益好的企业能(néng)获得较好的经济效益，而不注重环境效益的企业则无法获得较好的经济效益，同时，充分(fēn)发挥市场手段以促进回收利用(yòng)业的发展。目前无论是企业还是公民(mín)个人，并不拒绝产品本身的回收利用(yòng)，关键是回收利用(yòng)的经济效益和环境效益难以实现统一。因此，在國(guó)家的宏观调控下，把生态效益所带来的物(wù)质利益货币化，确立经济激励和约束机制，以经济利益為(wèi)内在驱动力推动再生资源回收利用(yòng)事业的发展，并通过经济手段引导社会实行回收利用(yòng)，引导竞争机制和价格机制进入再生资源的生产、流通和消费领域，通过经济流转和产业循环促进资源的恢复、营造和发展。具體(tǐ)而言，就是采取一套操作性强的经济刺激措施，如信贷、财政、税收等，从根本上扭转再生资源回收利用(yòng)在市场上的不利局面，实现再生资源回收利用(yòng)业的产业化。

   　 ④坚持污染者负担、受益者补偿原则。

    　污染者负担原则就是因废弃物(wù)污染环境造成的损失及治理(lǐ)污染的费用(yòng)应当由污染者承担，而不应转嫁给國(guó)家和社会。从根本上说，再生资源回收利用(yòng)事业中很(hěn)大一部分(fēn)属于“公共物(wù)品”的范畴，在消费方面不具有(yǒu)排它性，不能(néng)被投资者本身有(yǒu)效的全部占有(yǒu)和支配。譬如，在居民(mín)居住的社區(qū)里，某公司投资于垃圾回收分(fēn)类的经营，产生良好的环境效益，為(wèi)社區(qū)居民(mín)提供了清洁舒适的居住环境，社區(qū)的居民(mín)并没有(yǒu)為(wèi)此付出代价。这就产生了所谓的“外部性”问题，这是极不公平的。这就需要在法律中设立受益者补偿的原则，通过法律机制的利益平衡来消除这种不公平。再生资源回收利用(yòng)中的“利益外溢”问题是必须予以重视和解决的，否则就会失去发展的动力和基础。另外，由于废弃物(wù)污染环境的复杂性，污染主體(tǐ)既包括企业也包括消费者个人，既有(yǒu)产品的生产企业也有(yǒu)运输企业和销售企业。因此必须根据实际情况对污染者做出重新(xīn)界定，从而确定污染者的法律责任。

    　⑤坚持政策适度倾斜原则。

    　再生资源回收利用(yòng)的发展必须依赖于政府的大力扶持。管理(lǐ)条例应当明确政府可(kě)以运用(yòng)财政、税收、信贷等多(duō)种经济手段，给予从事再生资源回收利用(yòng)的生产经营单位与个人适当的优惠与扶持，降低其市场风险，增强其投资信心，形成生产经营单位和个人自觉从事再生资源回收利用(yòng)事业的内在动力。

   　 ⑥平等协作、公众参与原则。

环境属于公共财产，公民(mín)都有(yǒu)平等享有(yǒu)的权利。同时，环境保护是公益事业，公民(mín)、法人对环境保护都负有(yǒu)责任。因此，与此相关的各个主體(tǐ)间应该建立平等协作的关系。将此精神妥善设计并體(tǐ)现在法律规范中，可(kě)以有(yǒu)效结合所有(yǒu)环保力量，发挥大的效率。由于生产者比其他(tā)主體(tǐ)更有(yǒu)机会了解各种污染物(wù)质和有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)质的使用(yòng)情况和产生机理(lǐ)，由污染者负担原则推导出的延伸生产者责任的做法，对从根本上解决问题显得非常必要，生产者在产品回收利用(yòng)中应承担主要责任；消费者是产品的主要使用(yòng)者，应培养其适度消费、绿色消费的意识，自觉参与废旧产品的回收工作；其他(tā)的社会主體(tǐ)可(kě)以根据自身在产品循环利用(yòng)过程中的地位和作用(yòng)，以适当的方式积极参与，平等协作，形成有(yǒu)利于产品回收利用(yòng)的良性循环系统，发挥出大的经济和环保效益。除了设立专门的立法执法机构，还应建立公众举报监督热線(xiàn)，设立举报電(diàn)话，制定投诉制度、信访制度、听证制度，逐步完善建立公众参与再生资源回收利用(yòng)管理(lǐ)的机制。公民(mín)也可(kě)通过新(xīn)闻界和民(mín)间环保机构及其他(tā)一些社会性渠道来参与相关法规的建立和实施。（作者：张香萍，2005.4）

[1]陈明义、李启家著：《固體(tǐ)废弃物(wù)的法律控制》，陕西人民(mín)出版社1991年版，第76页。

[2]叶俊荣著：《环境政策与法律》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年4月版，第90~91页。